根据省委统一部署，2023年2月23日至5月22日，省委第一巡视组对大同市云州区开展了常规巡视。2023年8月1日，省委第一巡视组向大同市云州区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、自觉以强烈的政治责任感和使命感抓好巡视整改

云州区委深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻十二届省委第三轮巡视集中反馈会议精神、省委第一巡视组巡视云州区反馈会议精神，以最严肃的态度、最迅速的行动、最严明的纪律、最严实的作风，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，坚决抓整改。巡视意见反馈后，区委迅速召开区委常委会会议研究部署，严格落实省委第一巡视组反馈意见，逐条分析研究，逐项查找原因，逐个拿出措施，研究制定整改方案，构建了“党委统筹推进、班子成员分工负责、牵头部门专项推进、纪检监察和组织部门强化监督”的整改工作体系。先后12次召开区委常委会会议、专题推进会等作出具体安排，进一步厘清整改方向，推动问题高位整改。召开巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题和整改要求，班子成员深刻进行对照检查、剖析根源，进一步增强推动巡视整改的政治自觉。区委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，亲自领办重点整改任务，把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，更好发挥以巡促改、以巡促建、以巡促治作用，努力达到标本兼治、系统施治，促进巡视整改工作全面提质增效目的。

（二）压实整改责任，带头抓整改。区委切实履行巡视整改主体责任，成立由区委主要领导为组长的巡视整改工作领导小组，直接领导、全程推动，带动全区上下“一盘棋”抓整改。区委主要负责同志认真履行第一责任人责任，主动认领整改任务，定期听取工作汇报，研究解决突出问题，紧盯重点难点任务，做到抓具体、抓到底。区委常委班子和其他区领导按照任务分工，带头抓好各自分管领域的整改工作，各层级全力支持纪检监察机关依纪依法处置巡视移交的问题线索，形成整改合力，确保问题整改事事有着落、件件有回音。

（三）严把过程管控，高质抓整改。坚持把巡视整改质量摆在突出位置，按照解决问题动真格、整改任务全覆盖、目标明确见实效、建章立制管长远的工作思路，建立巡视整改“建账、交账、督账、销账”闭环管理机制，实行“1本台账＋1套印证资料”模式销号，全过程管控，纳入区委督查委员会督查体系，对整改印证资料进行评估，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，查找存在问题和薄弱环节，推动整改工作标准化、规范化、程序化，确保巡视整改结果经得起检验。

（四）注重标本兼治，专项抓整改。坚持“当下改”和“长久立”相结合，聚焦反馈意见，列出问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、牵头单位、整改目标、步骤及具体时限，梳理具有反复性、普遍性的共性问题，围绕问题多发关键领域、重点环节，制定出台或修订完善制度5项，做到整改一类问题、完善一批制度、提升一个领域。

二、紧靠任务，落实责任，扎实推进整改工作

区委对省委第一巡视组反馈意见进行了认真梳理，对照4方面14项反馈意见，梳理分解问题86个，按照事事要整改、件件有着落的要求，逐项逐条推进整改落实。截至目前，已完成整改79个，取得阶段性整改进展7个，制定整改措施156项，健全完善制度机制5项，开展专项治理1次，推动相关改革2项。

（一）关于贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，推动经济社会转型发展方面的整改情况

1.在学懂弄通做实方面下苦功。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，开展集中宣讲活动，邀请市委讲师团等累计宣讲1375场，受众达91578人次，使得全区干部群众加深了对二十大精神的理解，坚定了永远跟党走的决心和撸起袖子加油干的信心。二是深入贯彻落实习近平总书记在云州考察调研时作出的“将小黄花做成大产业”重要指示，制定出台了《大同市云州区2023年黄花产业发展质量再提升行动方案》、《大同市云州区2023年黄花销售工作方案》等扶持黄花全产业链发展的文件，黄花产业蓬勃发展。三是深化合作社市场化改革，兑现合作社管理层奖励资金165.25万元，兑现脱贫户分红632万元，按每亩400元补贴人头一亩黄花地土地流转费，划小管理单元分包土地14772.03亩。农户种植黄花的积极性更加高涨。四是优化黄花浇灌设施建设，推广滴灌2.7万亩,建设黄花绿色有机标准化种植基地2万亩，从根本上改变了黄花种植“靠天吃饭”的现状。五是支持企业立足各自优势研发助眠、健脑、催乳、通便、美妆等功能型黄花产品和开发生产黄花预制菜产品，协助承办首届山西省特色专业镇投资贸易博览会和2023黄花产业发展大会，发布《黄花产业发展白皮书》，成功申报省级黄花特色专业镇，2023年黄花全产业链条总产值达22亿元。

2.深化经济社会转型发展成效。一是制定出台《中共大同市云州区委关于融入京津冀 打造桥头堡加快“五区两地”建设推动高质量发展的实施方案》，明确农业与文旅两条“赛道”的发展定位。农业方面，成立了全区推进农业高质量发展重点工作领导组和工作专班，加大招商引资力度，积极引进规模化、智能化设施蔬菜经营主体，全区设施蔬菜种植面积达5700亩，全区蔬菜年产量达到3.5万吨，比2022年增幅10%。文旅方面，完成了国家全域旅游示范区省级认定验收工作，大同火山群景区确定为国家4A级旅游景区。梨园水庄、乌龙峡获评国家3A级景区，唐家堡村入选全省乡村旅游重点村，唐家堡黄花旅游度假区入选省级旅游度假区。二是按照城建“十四五”规划，分年度依次对老城区进行更新改造。2023年实施了西南片区人居环境改善项目，其中棚户区改造项目建筑面积70000㎡，目前已完成基础建设，计划2024年11月完工;建设东南片区、东北片区和北环路北风貌区雨、污水分流管网29.474km。同步完成了国土空间总体规划方案编制，目前已通过山西省国土空间规划领导小组办公室第二次会议审议。三是发挥我区交通便利的区位优势，成立工作专班，对全区货运、物流等企业开展摸排，建立重点培育企业台账，逐一分类指导。全区2023年交通运输、仓储和邮政业GDP总值占GDP总值的比例为8%，两家货运物流规上企业营业收入比2022年同期增加25.1%，新培育规上运输企业两家。2023年我区社会消费品零售总额全市排名第三，并申报入统批零住餐企业8家。四是提高帮扶车间使用率，印发《关于进一步提高帮扶车间利用率的函》，加强对帮扶车间的管理指导，创新经营方式，引进编织等手工类加工项目，2023年全区25家帮扶车间共吸纳脱贫劳动力、易地搬迁劳动力共计1618人，人均增收2600余元。五是鼓励有劳动力的脱贫群众就地就近就业。建立就业信息工作台账，精准掌握脱贫户（含监测户）劳动力就业情况，扩大本地脱贫群众在采摘工中的比重。在易地搬迁点昊盛里社区设立零工市场，每天推送各类零工信息，目前已创建20个用工服务群，入群人员5500人，求职登记2451人，涉及采摘、家政等67个工种实现就业1003人。对劳务经纪公司实施奖励扶持政策，兑现奖励4万余元。六是利用地表水丰水区的区位优势，加快推进高标准农田建设，编制了《2023-2025年全区高标准农田整县推进试点方案》，规划2023-2025年用三年时间，建成高标准农田28.52万亩，2023年实施全省高标准农田整县推进试点县项目，新建和改造高标准农田9.8万亩，新建一级提水泵站，二级加压泵站，铺设输水管道，平整土地，进行土壤改良，持续扩大水浇地面积。七是强化法治政府建设的引领作用。制定出台《2023年云州区党委（组）成员学法计划》，用习近平法治思想培训各级领导干部和执法人员，引导其知法、懂法、学法、用法。大力开展送法进社区、乡镇等一系列法治宣传活动，积极引导公众守法用法，利用“一村一辅警”将矛盾排查触角延伸至每家每户，坚持抓早抓小、应调尽调，确保各类矛盾纠纷底数清、情况明，做到早介入、早处置。八是精准统计企业固定资产投资，举办固定资产投资统计业务培训会，对全区涉及固定资产投资的企业统计人员49人进行统计法律法规、统计方法制度培训。深入企业项目22家，指导督促企业规范统计工作，保障统计数据应统尽统、真实精准。积极配合省、市统计局加强统计执法，对2家单位依法依规进行行政处罚，形成警示震慑。

3.扎实抓牢全面深化改革任务。一是做好国企改革“后半篇”文章，完成3家破产国企的司法程序；积极开展国有企业闲置资产盘活工作，12处闲置旧厂房、柜台和粮站已出租8处，政府公用事业使用1处，达成租赁意向3处。二是推进村集体“清化收”工作。完成《云州区农村集体“三资”监管平台》数据录入工作。组织召开“清化收”工作推进会，新增清理不规范合同34份，收回资金总额增加221.75万元。目前共回收债权欠款0.4562亿元，化解债务0.9559亿元。三是持续优化营商环境，兑现6家企业招商引资政策奖励资金347.45万元，夯实有关企业的投资意愿，在兑现奖励后接连签约3个项目，总投资达8.46亿元。四是完成行政审批事项划转工作，对6项应划转的行政审批事项及时进行划转，确保提高行政办事效率，方便群众办事。

4.加强防范化解风险隐患能力。一是大力推进“保交楼”项目，制定《大同市云州区凯朝雅园项目“保交楼”工作实施方案》，解决供热、电梯、天然气三大卡手问题，2024年3月已全面启动项目建设，年底完工。二是加强征拆宣传力度，严格按照征地报批程序规范操作，尊重农民的参与权、知情权，确保农民的合法收益不受侵害。依法规范操作，提高征地工作透明度，严格按照国家法律法规、政策和程序办事，在征地调查和征地补偿时，深入村户，实地调查，确保公平、公正。同时对往年征拆工作中的遗留问题进行摸底统计，建立台账，责任到人，妥善处理，并严厉打击各类非法套取补偿费的违法行为。三是加强安全生产监管，区应急管理局出台相关制度文件9份，组织、参加相关培训6次约143人。现场监督检查企业71家次，发现一般隐患103条并整改完成。处罚企业3家共3.5万元，进一步形成威慑。四是严抓森林防火，启动《云州区林火阻隔系统建设规划》编制工作，结合自然阻隔带、工程阻隔带，科学确定重点林区隔离带的长度和宽度，对部分林区隔离带宽度进行了调整，新开隔离带11.6公里。五是倾听群众呼声，变被动为主动，根据舆情大数据提前研判当前热点，提前调查调研，主动深入群众，努力将风险隐患消除于未萌、化解于未发。六是持续深入开展宗教场所“四进”活动，制定流动教职人员来访报备制度，建立流动教职人员、交流来访人员备案登记台账下发给各宗教场所。

（二）关于履行全面从严治党“两个责任”，强化严管重治方面的整改情况

5.拧紧管党治党“责任螺丝”。一是严格落实谈心谈话制度，区委书记与区委班子成员进行谈心谈话，区委班子成员分别与分管部门主要负责人进行谈心谈话，逐层切实强化“第一责任人”职责，构建上下联动的全面从严治党体系。二是印发《中共大同市云州区委落实全面从严治党主体责任2023年任务安排》，组织各单位认真落实，同时区委督查委员会对照2021年及2022年重点任务，进行全面复盘，查漏补缺，对未落实责任的进行“补课”。三是按照《大同市纪检监察机关与审计机关纪审联动提升监督质效工作办法（试行）》要求，设立纪审日常联络员，对2023年开展的审计事项进行回头看，对审计发现的问题与区纪委监委会商。截止目前发现问题线索2件，已办结1件。四是推动二届区委巡察发现问题改彻底、改到位，对二届区委前三轮巡察整改情况进行专项检查，并形成巡察整改进展情况报告向区委常委会进行了汇报。五是印发《全面建设清廉云州2023年工作要点》，召开清廉云州推进会议3次。以云州籍清末大臣李殿林为典型，在其家乡许堡乡大王村设置展厅布置展板图片，拍摄廉政教育片《六大人还乡》，营造“以清为美、以廉为荣”的清廉氛围。

6.监督执纪问责持续动真碰硬。一是抓住政治监督精准化这个牛鼻子，紧盯推动落实习近平总书记“小黄花、大产业”重要指示，形成《云州区纪委监委黄花产业监督依据汇编》，同时，成立黄花产业监督办公室，常态化更新汇总，为实现精准监督提供有效依据。二是调取相关单位未实施政府采购项目资料，对各单位下发监督提醒卡，并约谈单位负责人，督促相关单位今后严格按照《政府采购法》及财政部门的有关规定，对所有应实施政府采购的项目全部进行采购。强化对区经建投及子公司的监督，对重大扶贫项目进行逐一排查，对涉及零收益、停产的项目进行重点核查。三是紧盯科级干部“关键少数”动真碰硬，拓宽问题线索来源，强化监督执纪力度。截止2023年底，共处置“关键少数”问题线索15件，给予党纪政务处分13人，重处分1人，留置2人。四是结合纪检监察干部队伍教育整顿，认真学习《监督执纪工作规则》，定期召开线索处置专题会议，对相关案件抽查复核，并给予1人党内严重警告处分。

7.持续改进工作作风。一是印发《大同市云州区关于加强农村集体“三资”管理的实施意见（试行）》，明确农村集体经济组织“五联签”财务支出程序中人员的工作职责，严把审核关，遏制农村“三资”贪腐问题频发。并对乡镇从事农村集体“三资”管理人员、农村财会人员进行财务、会计相关制度和实际操作的进行培训。二是用情用力解决民生诉求，分年度对老旧小区改造，推进城市集中供热管网改造，着力解决基础设施损坏严重、配套不完善、供热效果差等群众反映强烈的突出问题，2023年已完成22个老旧小区改造任务，2024年、2025年拟每年完成12个。三是2023年完成“煤改电”改造337户，线路改造300户。同时，实施外网增容和线路改造，规范质保押金化管理，加强电费补贴部门联动，高效及时组织设备维修，多措并举提升设备使用效率。四是保障农村安全用水，组织厂家对25处间断运行的安全饮水站进行维修，并加装了防冻设施。同时启动建设城乡供水一体化项目，对全区用水设施进行改造提升，工业用水项目已开工建设，生活用水项目正在编制设计方案。五是及时斩断由风及腐的链条，坚持抓早抓小，紧盯各乡镇、部门违反中央八项规定精神问题，对各乡镇、部门领导干部和班子成员开展约谈提醒和警示教育。严肃查处了有关区直部门负责人酒驾案件和违规支付物业费、维修费案件。

（三）关于贯彻新时代党的组织路线，强班子带队伍抓党建方面的整改情况

8.全面加强集体领导。一是出台《中共大同市云州区委常委会“三重一大”事项实施细则》，组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，强化政治自觉，坚决把请示报告要求贯彻到各项工作中、体现在实际行动上。二是严格履行区委常委会议题申报制度，提前一星期通知各单位进行议题申报工作并经区委办审核。会议议题材料于会议召开前发放给参会领导，供会前审阅，让大家围绕有利条件和不利因素分头搞好调查研究，在深思熟虑的基础上做好发言准备，目前班子成员在会议中发言明显增多。三是召开巡视整改专题民主生活会，区委班子成员在相互批评环节开门见山、直奔主题，见人见事见思想，真正触及了思想灵魂，达到了“红脸出汗”的效果。

9.严格执行干部政策。一是严格执行党组成员配备、国企领导职务配备等政策。在全区范围内进行摸底排查，积极推进整改。免去相关人员兼任的企业领导职务与事业单位领导职务。二是针对科级干部缺配的问题，坚持人岗相适原则，积极配备科级领导干部。三是印发《大同市云州区关于深入推进人才强区工作实施方案》，打造1个标准化大学生实习实训基地。投资270万元新装修人才公寓90套，目前入住各类人才278人；为首批引进的18名硕士研究生发放了一次性就业安家补贴。同时制定《大同市云州区提升农村人才队伍水平工作方案》，在各乡村两级建立人才服务站（所），目前，农村实用人才总数达到303人。

10.有力强化基层组织的政治、组织功能。一是强化社区党组织战斗堡垒作用。印发《关于在社区党组织中开展“三覆盖一提升”专项行动实施方案》，全区共设立23个小区党支部和21个网格党支部，推选23名机关企事业单位党员干部担任小区党支部书记，建立直管党员、流动党员、在职党员和离退休党员4本台账，推动在职党员到社区备案登记，开展志愿服务活动。举办城市居民小区党建工作推进会暨培训会。落实全省社工干部“三岗十八级”工资待遇，并缴纳“五险一金”。引进4名优秀社区工作人员，17名社区专职网格员进入社区“两委”班子，充实12名民警进入社区“两委”班子，目前社工干部队伍已达到106人，且工作均在1年以上，基本趋于稳定。二是举办农村（社区）党组织书记“领头雁”培训班，完成村“两委”班子届中分析研判工作，调整3名村党支部书记，制定发展壮大集体经济“一村一策”。2023年，全区经营性收入占集体经济总收入的35.82%。同时引进1名教授、3名博士作为农业产业发展的人才支撑。三是出台《进一步加强驻村干部履职尽责的通知》和《驻村干部派出单位履行跟踪管理职责的通知》，成立驻村工作督导专班，对全区215名驻村干部的在岗情况进行全面排查。完成87名能力不足、年龄偏大的驻村干部调整轮换，并定期对全区工作队发出排名通报，对连续排名靠后的工作队进行约谈问责，倒逼驻村工作队履职尽责。四是摸排56家“三有”实体性新经济组织和园区内的非公企业运行情况。根据党员人数，成立1个单独、4个联合党支部，实现应建尽建。举办全区两新组织党务工作者培训班，建立流动党员信息库，并将培养成熟的非公企业入党积极分子吸纳到党员队伍中。

11.激励干部担当作为。一是2020年“12·28”事故后区政府班子召开了“12·28”事故专题民主生活会，深刻分析原因、查找不足，进一步建章立制、堵塞漏洞。二是按照乡镇、机关、参公三类分别建立花名册，对评选出的2022年度担当作为干部进行通报表扬，结合年度考核结果对部分干部晋升职级，激励干部担当作为，2023年8月以来共晋升职级54人。三是选派优秀干部到督查检查、招商引资岗位锻炼，提升担当能力。同时区委组织部深入乡镇就领导班子与干部队伍建设情况开展调研，全面了解干部担当作为情况。结合述职考评大会，对部分述职考评结果排名靠后的单位主要负责人进行调整，倒逼干部担当作为。

（四）巡视、审计等发现问题整改，“后半篇文章”落实方面的整改情况

12.区委抓整改严格较真。区委严格履行主体责任，针对巡视组反馈的问题，主动扛起巡视整改主体责任，召开区委常委会研究整改方案，适时听取巡视整改进展情况工作汇报，全面压实责任，提高了整改工作质效。

13.监督整改用心用力。一是将整改纳入日常监督，由区纪委监委第一、二监督检查室牵头，各派驻纪检监察组和各乡镇纪委围绕整改工作落实进行监督检查。二是将巡视整改与加强领导班子和干部队伍建设、考核评价使用干部紧密结合，在开展调研、推荐考察、考核等工作中，将巡视整改工作结合起来统筹开展。三是将巡视整改工作列入各乡镇、区直各单位2023年度考核指标，深化巡视整改情况运用。

14.着力攻坚重点难点问题。强化整改跟踪，逐一核实清楚，将上轮巡视反馈和3次审计仍未整改到位的22个问题纳入本轮整改“三清单”，明确责任领导、牵头部门、整改任务和举措，目前19个已整改到位，其余3个涉及土地出让金追缴、闲置土地处置、未批先建组卷报批，我们已按程序积极推进，取得了阶段性进展。

三、持续深化巩固和拓展整改成效，奋力谱写好中国式现代化的云州篇章

云州区委将坚持方向不变、力度不减，持续用力、久久为功，着力强化责任担当，纵深推进整改落实，进一步巩固放大整改成效。

（一）以更高政治站位扛牢巡视整改政治责任。进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以实实在在整改成效体现政治担当，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把巡视整改措施、整改预期效果与习近平总书记对巡视整改工作的重要论述对标对表，不断校准偏差，不折不扣推动各项工作落实落地。

（二）以更实举措推进整改任务走深走实。坚决履行好巡视整改主体责任，持续深化巡视整改总体要求，对已经完成的整改任务适时开展复盘总结、下沉检查，不断巩固整改成果，确保问题不反弹；对需要持续推进的整改任务，对照整改措施进一步细化完善时间表、路线图，紧盯不放、一抓到底，形成整改闭环；对需要长期坚持的整改任务，固化整改举措，健全长效机制，确保巡视反馈问题改彻底、改到位。

（三）以更高标准深化巡视整改成果运用。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，把深入落实市委“奋斗两个五年，跨入第一方阵”作为全区工作总抓手总牵引，加快探索“融入京津冀，打造桥头堡”新路子，奋力谱写好中国式现代化的云州篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0352-8012300；电子邮箱：dtxxwb@126.com。

中共大同市云州区委员会

2024年7月